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市委办公室 市政府办公室关于印发《关于进一步保障村(社区)运转经费提高村(社区)干部报酬待遇的实施办法》的通知
发布时间:2019-11-22 09:39:29  来源:吉安市民政局基层政权和社区治理科

  井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

  《关于进一步保障村(社区)运转经费提高村(社区)干部报酬待遇的实施办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


  中共吉安市委办公室             吉安市人民政府办公室

  201910月日




​关于进一步保障村(社区)运转经费提高村(社区)干部报酬待遇的实施办法


  为贯彻落实中央和省、市关于加强农村和城市基层组织建设工作要求,进一步保障村(社区)运转经费,提高村(社区)干部报酬待遇,确保在职有合理待遇、离任有生活保障,充分调动工作积极性,结合我市实际,制定如下实施办法。

  一、明确保障范围

  1.重点保障项目。包括村(社区)干部的基本报酬和村(社区)的工作经费两项。基本报酬,指村(社区)干部每年的基础报酬、绩效报酬和工龄补贴三项。其中,基础报酬指每年给予的固定补贴,绩效报酬指根据年度考核结果给予的补贴,工龄补贴指根据干部连续工作年限给予的补贴。工作经费,主要指必要的办公用品费、水电费、报刊征订费等维持村(社区)级组织正常运转所必需的开支。

  2.必要支出项目。包括村(社区)服务群众专项经费、城市基层党建工作专项经费、村干部养老保险、社区干部“五险一金”、正常离任“两老”人员生活补贴等。服务群众专项经费,主要指为村(居)民办实事、做好事、解难事等方面的支出。

  3.奖励性项目。指为鼓励村(社区)干部创先争优,可根据工作需要和有关政策规定,给予成绩突出人员的各类奖励。探索设立发展村级集体经济突出贡献奖,奖励发展村级集体经济成绩突出的村“两委”干部。

  二、实行分类保障

  4.推行分类管理。各县(市、区)根据常住人口数量、工作任务轻重、辖区大小、村情民情等因素,原则上按2:5:3的比例将辖区内的行政村(包括按行政村管理的农村社区)和社区(即市中心城区、各类园区和县级城区社区),分为一类、二类、三类村(社区)。由县(市、区)委组织部牵头会同民政局在2019年12月底前完成分类。以后凡需调整的,在每年12月以前由乡镇(街道)提出建议,县(市、区)委组织部根据实际情况,统筹调整,同级民政部门备案。

  5.核定干部人数。按照推进村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”,以及“两委”干部交叉任职的要求,合理确定干部人数。原则上村“两委”干部按3-7人配备,社区干部按5-9人配备。具体人数由各县(市、区)委组织部、民政局指导乡镇(街道)根据实际情况核定。

  6.严格人员选聘。村(社区)“两委”干部严格按有关条例和法规选举产生。在核定人数范围内,除选举产生外新进社区干部一律实行公开选聘。由市民政局牵头,会同市委组织部、市人社局等部门在2019年11月底前制定具体选聘办法。由各县(市、区)民政局牵头按照选聘办法抓好组织实施。全面实行村(社区)党组织书记县级党委组织部门备案管理原则上男年满60周岁,女年满55周岁的,不再担任村(社区)干部。

  三、明确报酬标准

  7.基础报酬标准。村党组织书记的基础报酬按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入的1.7倍核定社区党组织书记的基础报酬,按照不低于所在县(市、区)新录用应届本科大学毕业生公务员转正定级后的一级科员年度工资水平(基本工资和规范津贴补贴)的80%核定。村(居)民委员会主任的基础报酬按同类村(社区)党组织书记基础报酬95%核定。坚持正常履职的副职干部(含村“两委”成员兼职的报账员)的基础报酬,原则上按照不低于同类村(社区)党组织书记基础报酬的85%核定,坚持正常履职的一般干部的基础报酬,原则上按照不低于同类村(社区)党组织书记基础报酬的80%核定。

  8.绩效报酬标准。一类、二类、三类村党组织书记的绩效考核报酬分别按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入的0.7倍、0.6倍、0.5倍核定一类、二类、三类社区党组织书记的绩效考核报酬,分别按照不低于所在县(市、区)新录用应届本科大学毕业生公务员转正定级后一级科员年度工资水平的30%、25%、20%核定村(居)民委员会主任绩效考核报酬按同类村(社区)党组织书记95%核定。副职干部(含村“两委”成员兼职的报账员)的绩效考核报酬,按同类村(社区)党组织书记的85%核定,一般干部的绩效考核报酬按同类村(社区)党组织书记的80%核定。

  年度绩效考核由乡镇(街道)结合实际制定方案,并组织实施。

  9.工龄补贴标准。工龄补贴按连续从事村(社区)工作年限确定,工作年限以周年计算,未满1周年的不予计算。连续多任1年,每月相应增加10元工龄补贴。年度考核被确定为“不称职”的,当年不计入补贴年限。

  10.社区干部职业津贴标准。对通过国家社会工作师职业水平考试,获得社会工作师职业资格证书的在职社区干部,按照《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》(赣民字2018〕102号)文件要求,给予初级每月不低于100元,中级每月不低于150元,高级每月不低于260元的津贴。

  11.奖励性项目标准。奖励性项目的设立及奖励标准由县(市、区)结合实际情况制定方案,乡镇(街道)组织实施,所需经费由乡镇(街道)统筹解决。发展村级集体经济突出贡献奖,由村“两委”干部直接领办产业项目、开展经营活动获得经营性收入的,可从其中提取一定比例的资金奖励村“两委”干部,具体由乡镇(街道)组织实施。

  四、规范社保标准

  12.村干部养老保险标准。逐步落实村干部基本养老保险,为符合条件的村党组织书记、村民委员会主任和村“两委”成员兼职的报账员参照灵活就业人员标准办理职工基本养老保险,其中个人负担费用不超过缴费总额的40%,乡镇(街道)每年年底统一归集缴纳。鼓励有条件的地方为其他坚持正常履职的村“两委”干部参照灵活就业人员标准办理职工基本养老保险。对能坚持正常履职,未参加职工基本养老保险的村“两委”干部,为其办理城乡居民基本养老保险,并按当年城乡居民基本养老保险最低缴费标准给予缴费补贴。

  13.社区干部“五险一金”标准。按照国家和省、市有关规定,参照单位职工身份由任职社区为社区干部办理职工基本养老保险,缴费标准按社会保险有关规定执行。社区干部的医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金的缴费标准及办理,由各县(市、区)根据实际,制定方案,按有关政策规定执行

  14.人身意外伤害保险标准。各县(市、区)委组织部牵头,督促乡镇(街道)每年为坚持正常履职的村干部统一购买不低于100元的人身意外伤害保险,所需资金由乡镇(街道)统筹解决。

  15.离任“两老”人员生活补贴标准。2020年开始,对累计任职满10年,正常离任但未办理职工基本养老保险,男满60周岁,女满55周岁的老党组织书记和村(居)民委员会主任,其生活补贴标准由每月不少于160元、140元分别提高到每月不少于200元、180元。

  五、规范报酬发放

  16.明确发放时间。基础报酬、工龄补贴一般由乡镇(街道)结合实际,按月或按季发放。绩效报酬和奖励性报酬由乡镇(街道)核定后,按年发放。村(社区)干部因辞职、免职和终止职务等原因离任的,其报酬发放至辞职、免职和终止职务当月为止。身兼两职或数职的干部,按其所兼任的职务中报酬最高的职务领取,不叠加领取。

  17.规范发放方式。基础报酬、工龄补贴和离任“两老”生活补贴等,由乡镇(街道)分别报县(市、区)委组织部和民政局核定备案后,以财政惠农补贴“一卡通”形式,按时足额发放到人。其他各项报酬的发放方式由各地根据实际确定。

  六、落实资金保障

  18.列入财政预算。根据《江西省财政厅关于下达2018年基层组织运转保障新增补助经费的通知》(赣财地指〔2018〕26号)、《关于进一步提高村级组织经费保障水平的通知》(吉组字〔2017〕65号)、《吉安市加强城市基层党建工作实施方案》(吉办字〔2018〕5号)和《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(吉发〔2018〕18号)精神,将基本报酬(含基础报酬、绩效报酬、工龄补贴)、工作经费、服务群众专项经费和城市基层党建工作专项经费等列入财政预算。在保障基本报酬的基础上,确保每个村(社区)的工作经费、服务群众专项经费和城市基层党建工作专项经费达到以下标准:每年每个行政村的工作经费不少于3万元、服务群众专项经费不少于3万元;市中心城区(吉州区、青原区、庐陵新区)每年每个社区的工作经费不少于10万元、服务群众专项经费不少于10万元、城市基层党建工作专项经费不少于5万元;其他县(市、区)每年每个社区的工作经费不少于10万元、服务群众专项经费不少于5万元、城市基层党建工作专项经费不少于3万元。县(市、区)是保障村(社区)运转经费的责任主体,要切实承担起主体责任,按照政策规定,及时足额安排财政转移支付资金,对上级财政补助之外的缺口部分,实行县级财政兜底,按照标准足额预算,并在每年9月底之前拨付到位,确保村(社区)级组织正常运转。

  19.建立定期增长机制。市、县两级财政要根据财力情况,逐步提高运转经费保障标准,建立干部待遇正常增长机制。在落实省、市现有转移支付的基础上,从2020年起用三年时间,市县两级财政按1:9的比例,按每个一类村5万元、每个二类村4万元、每个三类村3万元,每个一类社区10万元、每个二类社区8万元、每个三类社区5万元的标准增加转移支付补助,其中2020年、2021年、2022年分别增加40%、30%、30%。今后每年按增长机制落实村(社区)运转经费,除省、市安排转移支付资金外,不足部分由县(市、区)财政兜底解决。

  20.扶持发展村级集体经济。各地要认真贯彻落实《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》(吉发〔2017〕24号)精神,加大政策、项目、资金等扶持力度,鼓励和引导村级组织通过发展物业型经济、服务型经济、资源型经济等方式,因地制宜发展壮大集体经济,增强村级组织自我发展、自我保障能力。村级集体经济收入可用于发展农村公益事业、改善公共服务基础条件、服务群众、扶贫助困、奖励性项目等方面的支出。

  七、加强监督管理

  21.强化组织领导。村(社区)基层干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是推动经济发展、维护社会稳定的重要力量。各县(市、区)党委、政府要提高政治站位,切实加强领导,结合各地实际,认真研究制定具体的实施细则,精心组织实施。各级组织部门要履行牵头抓总的职责,财政、人社、民政、农业农村等相关部门要强化责任意识,按照职责分工,抓好工作落实。将落实村(社区)运转经费和村(社区)干部报酬待遇情况,纳入县(市、区)、乡镇(街道)党委书记年度抓基层党建工作述职评议考核内容。

  22.严格资金监管。对村级组织运转保障资金实行专账管理、专款专用,严禁任何地方和单位以任何名义平调、挤占、截留、挪用或抵扣税费、债务等。按照“代理记账、统一开户、分村(社区)设账”的原则,全面实行“村(社区)财乡代管”,严格经费审批制度和支出范围。工作经费和其他必要支出,实行报账制。严格实行村级“零招待费”、全年报刊杂志订阅费用限额等制度。凡委托村(社区)开展工作需要出钱出物的,有关部门应按“费随事转”的原则,相应安排工作经费,不得向村(社区)摊派或转嫁。落实财务公开制度,接受群众监督。

  23.规范考核管理。乡镇(街道)要根据村(社区)的分类情况,认真研究制定本辖区内村(社区)干部绩效考核方案,将重点工作任务完成情况,是否发生大型信访矛盾纠纷,是否发生“微腐败”问题等内容纳入绩效考核范围,并将党员、群众的民主评议结果作为绩效考核的重要指标。乡镇(街道)每年5月上旬前将本年度的绩效考核方案分别报县(市、区)委组织部和民政局审核备案,并在年底组织实施。对书记、主任的年度绩效考核结果,要存入个人档案,作为“三方面人员”选拔、选树先进典型的基本依据。落实村干部负面清单制度,凡违反《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》或涉及《党员社会生活行为失范处理暂行办法》文件中相关情况,经调查属实的,由乡镇(街道)按照规定减发或者扣发绩效补贴(工资)、奖金。属离任干部的,取消各类奖励及补助。

  24.加强督促检查。除本实施办法规定的报酬外,村(社区)干部不准以其他任何形式领取其他报酬和补贴。各级党委组织部门、财政部门会同农业农村等有关部门,定期对转移支付的落实、运转经费的使用、报酬待遇的发放和非生产性开支等情况进行检查或抽查,对落实保障不力的进行通报;对发现挤占、截留、挪用的,不按规定开支使用相关经费的以及乱立名目发放各类补贴、津贴、奖金和实物等问题线索及时移送同级纪检监察机关调查处理。

  本实施办法从2020年1月1日起执行。如现行保障水平高于本实施办法保障标准的,应按照就高不就低的原则继续执行现行保障水平,其他凡与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。